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關于印發《廣州市科技計劃項目經費管理辦法》的通知

發布時間:2018-01-10 16:32 來源: 瀏覽量::198

穗科創〔2015〕7號

  市直有關單位,各區科技主管部門、財政部門:

  為規范和加強市級科技計劃項目經費的管理,提高科技經費使用效益,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理若干意見》(國發〔2014〕11號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號)等有關規定,市科技創新委會同市財政局制定了《廣州市科技計劃項目經費管理辦法》,現印發給你們,請遵照執行,執行過程中遇到的問題,請徑向市科技創新委反映。

  ???????????????????????????????????????????????? 廣州市科技創新委員會

  ??????????????????????????????????????????????????? 廣州市財政局

  ??????????????????????????????????????????????????? 2015年5月26日

廣州市科技計劃項目經費管理辦法

第一章 總則

  第一條 為規范和加強市級科技計劃項目經費的管理,提高科技經費使用效益,根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理若干意見》(國發〔2014〕11號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市市級財政專項資金管理辦法》(穗府辦函〔2014〕90號)等有關規定,結合我市科技管理工作實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱市級科技計劃項目經費(以下簡稱項目經費)是指由市級財政安排,市科技創新委歸口管理的用于實施市級科技計劃項目、需進行二次分配的財政預算經費。

  第三條 本辦法適用《廣州市市級財政專項資金管理辦法》規定的各類科技計劃專項資金,科技計劃應按專項分別制定具體資金管理辦法。

  第四條 市科技創新委和市財政局是市科技計劃項目經費的主管部門,分別履行相應管理職責,項目組織單位和項目承擔單位負責按規定實施科技計劃項目。

  市科技創新委負責編制項目經費年度預算,提出項目經費分配使用計劃,組織項目經費管理和財務驗收,會同市財政部門對項目經費使用情況進行監督檢查和績效評價。

  市財政局負責落實項目經費年度預算,審核撥付項目經費,配合市科技創新委對項目經費使用情況進行監督檢查和績效評價。

  項目組織單位應協助市科技創新委開展項目經費的監督管理工作,指導項目承擔單位規范使用項目經費。

  項目承擔單位是項目經費使用的責任主體,應按有關規定使用項目經費,自覺接受經費管理監督檢查。

  第五條 項目經費管理原則:

  (一)堅持遵循規律,科學配置。立足我市經濟社會發展和科技創新實際,遵循科學研究、技術創新和成果轉化規律,加強不同類別項目經費資源配置的協調溝通,明確定位,避免重復交叉,提高財政項目經費的管理水平。

  (二)堅持企業主體、協同創新。突出企業技術創新主體作用,強化產學研用緊密結合,促進科技資源開放共享,各類創新主體協同合作,對反映產業重大科技需求、具有明確市場應用前景、促進科技成果轉化的項目予以重點支持,提升財政科技經費整體效能。

  (三)堅持政府引導,多元投入。推進政府職能轉變,發揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的導向作用,加強對企業技術創新和產業化項目以科技金融、后補助為主的引導性投入,建立健全財政資金與社會資本投向科技產業的聯動機制。

  (四)堅持規范高效,統一管理。項目經費應當納入項目承擔單位財務統一管理,分項目單獨建賬核算,確保專款專用,明確管理和使用責任,建立完善追蹤問效及問責機制。

第二章 項目經費分類支持方式

  第六條 市科技創新委根據每年的財政預算安排,提出經費年度總體安排計劃,包括各專項資金的安排額度、資金使用方式、要求和績效目標,制定申報指南,并在科技管理信息平臺發布。項目經費不能用于基本建設投資項目。

  第七條 項目經費主要采取以下資金支持方式:

  (一)前資助。即在項目立項后,根據資金計劃進行事前資助,將資金直接撥至項目承擔單位的資助方式。

  (二)后補助。包括事前立項事后補助、事后立項事后補助及共享服務后補助等方式。

  (三)科技金融資助。發揮科技金融對財政資金的杠桿放大作用,引導社會資本加大對企業和產業科技創新的投入力度,項目經費通過信貸風險補償、融資補助補貼、股權投資等科技與金融結合的方式予以資助。

  (四)配套經費。項目經費用于配套國家、省科技項目的,按國家、省有關管理規定執行。

  (五)市政府批準的其他方式。

  第八條 市科技項目資金根據市科技計劃項目專項設置,按以下原則實行分類資助方式:

  (一)對基礎研究、原始創新和公益性科技事業以及需長期投入的重大關鍵技術研究,項目經費以前資助為主,對其中以科技成果工程化、產業化為目標任務,具有量化考核指標的研究開發類項目,應當采用后補助方式。

  (二)對企業技術創新和產業化項目,項目經費原則上應采取科技金融資助或后補助方式。

  第九條 市科技項目申報的資助額度分為定額申報和非定額(含限額、區間金額等方式)申報,后補助、科技金融資助項目一般采取非定額方式組織申報。

  第十條 項目經費的具體支持方式、經費額度等由市科技創新委結合科技計劃專項設置、科研活動特點和項目承擔單位性質,在編制發布科技計劃項目申報指南時明確。

第三章 經費開支范圍

  第十一條 前資助方式的項目經費開支包括項目實施過程中發生的直接費用和間接費用。

  第十二條 本辦法所指的直接費用是在科技計劃項目研究開發過程中發生的與之直接相關的費用,主要包括設備費、材料費、測試化驗加工外協費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、租賃費、勞務費,專家咨詢費和其他直接支出。

  其中勞務費是指:在項目研究開發過程中支付給項目組成員及項目組臨時聘用人員的人力資源成本費,可包括項目臨時聘用人員的社會保險補助。勞務費預算沒有比例限制,項目申請單位應當結合單位實際和相關人員參與項目的全時工作時間,科學合理、實事求是地編制,并嚴格按照本章規定的開支范圍使用。項目組成員所在單位有事業費撥款、工資性收入的部分,不得在財政資助的項目經費中重復列支。

  第十三條 本辦法所指的間接費用是項目承擔單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗,有關管理費用的補助支出,以及績效支出等。其中績效支出是指項目承擔單位為提高科研工作績效安排的相關支出。

  間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制,按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定,具體比例如下:

  500萬元及以下部分不超過20%;超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;超過1000萬元的部分不超過10%。

  間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

第四章 預算編制與評審評估

  第十四條 項目單位申報市級科技計劃專項中的前資助和事前立項事后補助項目,應根據項目研究的合理需要,堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則,編制項目經費預算。

  第十五條 項目經費預算編制應包括編制收入預算與支出預算。

  (一)在收入預算中,除申請項目經費外,有自籌經費來源的,應提供出資承諾證明及其他相關財務資料。自籌經費包括單位的自有貨幣資金、投資人投入資金、銀行貸款資金等專項用于該項目研究的貨幣資金,不含各級政府配套項目經費。項目承擔單位是企業的,自籌經費金額應不低于項目經費資助金額。項目申報時已投入的資金不再列入來源預算。

  (二)在支出預算中,應當按照規范的支出科目分不同經費來源編列。應當對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明,對單項10萬元以上設備儀器和軟件的購建費應重點說明。按項目實施要求需分期投入的,應編制分期投入安排計劃。項目申報時已支出的費用不再列入支出預算。屬財政預算管理單位的,不得與部門預算項目支出重復申報,并應編制政府采購計劃。

  (三)有多個單位共同承擔一個項目的,應同時編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。

  第十六條 重大項目立項前應實施預算評審,對申請資助或補助財政經費300萬元(含300萬元)以上的項目進行預算評審,由市科技創新委組織專家或委托中介機構進行。

  第十七條 項目預算評審獨立進行,對項目預算的經濟合理性、目標相關性、政策相符性進行評審。對前資助的定額項目,預算評審不合格的不予立項。對非定額資助項目,預算評審對經技術論證建議立項項目,應就項目預算總額、經費結構合理性、資助總額提出具體評審意見。

  第十八條 經科技計劃項目立項評審確認的經費預算是項目立項、簽訂合同、預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。

第五章 經費撥付與管理

  第十九條 對前資助項目采取一次性撥付或分期撥付的方式。

  采取分期撥付的,在《廣州市科技計劃項目合同書》簽訂生效后撥付首筆財政資助經費,額度為項目財政資助經費的60%;中期檢查合格的項目,結合項目實施和資金使用進度,撥付剩余的財政資助經費,額度為項目財政資助經費的40%。

  第二十條 市財政部門按國庫集中支付和政府采購等規定辦理預算下達和資金撥付手續。

第六章 項目預算執行

  第二十一條 項目經費預算一般不予調整,確有必要調整時,應按以下程序進行審批:

  (一) 預算總額調整、項目承擔單位變更等應報市科技創新委批準。

  (二) 預算總額不變,項目承擔單位之間增加或減少的預算調整,應由項目承擔單位提出調整意見,按程序報市科技創新委批準。

  (三) 預算總額不變的情況下,直接費用中材料費、測試化驗加工外協費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費和其他支出預算如需調整,須報市科技創新委備案,由市科技創新委在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、租賃費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、人員費、專家咨詢費預算一般不予調增,如需調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。同時嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用,但不得突破三項支出預算總額。間接費用不得調整。

  第二十二條 項目承擔單位應制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強對項目經費的監督和管理,對項目經費及其自籌經費分別進行單獨核算。

  第二十三條 項目承擔單位應嚴格按照本辦法規定的項目經費開支范圍和標準支出。不得擅自調整外撥資金,不得利用虛假票據套取資金,不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費,不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費,不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。嚴禁使用項目經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等,嚴禁以任何方式變相謀取私利。

  第二十四條 項目承擔單位應按照規定編制項目經費年度財務決算報告。由項目承擔單位財務部門會同項目負責人編制。

  第二十五條 在研項目的年度結存經費,結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,并聘請中介機構對項目資金使用情況進行相關審計,由項目推薦部門審核匯總后報送市科技創新委,由科技創新委組織進行清查處理,結余經費(含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入)按照有關規定執行。

  第二十六條 預算執行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更等影響經費預算執行的重大事項,項目承擔單位應及時按程序上報,經項目組織部門審核后,報市科技創新委批準。

  第二十七條 項目承擔單位應嚴格執行國家關于政府采購、招投標、資產管理等規定。企業使用項目經費形成的固定資產,按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

  項目經費形成的大型科學儀器設備、科學數據、自然科技資源等,按照國家有關規定開放共享,以減少重復浪費,提高資源利用效率。

  第二十八條 項目完成后,項目承擔單位應及時向市科技創新委提出財務驗收申請,財務驗收是進行項目驗收的前提,財務驗收合格的項目,才能進行項目驗收。

  申請財務驗收時,財政支持經費50萬以下的項目,由項目承擔單位提供財務報告;50萬元(含50萬元)至300萬元的項目,承擔單位須提交委托會計師事務所出具的專項審計報告; 300萬元(含300萬元)以上的項目由市科技創新委委托會計師事務所進行專項審計。

  第二十九條 存在下列行為之一的,不得通過財務驗收:

  (一) 編報虛假預算,套取財政資金;

  (二) 未對項目經費進行單獨核算;

  (三) 截留、擠占、挪用項目經費;

  (四) 違反規定轉撥、轉移項目經費;

  (五) 提供虛假財務會計資料;

  (六) 未按規定執行和調整預算;

  (七) 虛假承諾、自籌經費不到位;

  (八) 其他違反國家財經紀律的行為。

  第三十條 項目完成任務目標并通過驗收,且承擔單位無不良信用的,項目結余資金在下一年度可由單位統籌安排用于科研活動的直接支出,并將使用情況報市科技創新委備案;未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔單位有不良信用記錄的,結余資金按原渠道收回。

第七章 后補助項目經費管理

  第三十一條 后補助是指由從事研究開發和科技服務活動的項目承擔單位先行投入資金,取得相應成果或服務績效,按規定程序通過驗收后,給予相應補助的財政資助方式。后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助和共享后補助。

  第三十二條 事前立項事后補助。項目在發布指南時,可采取定額、非定額方式組織征集,財政科技經費擬補助經費額不超過項目預算的50%,補助金額在科技項目立項中按以下程序確定:

  (一)項目預算編制。申報單位對項目整體編制預算,不區分專項經費和自籌經費,具體開支范圍參照本辦法第三章,無法納入開支范圍的其他支出單獨列示。申請預算時,單位除提供項目總體目標、考核指標、驗收方式方法、項目預算等內容外,需審計報告或財務報表等證明資料,以對支撐條件、資金實力進行判斷。

  (二)預算評審和備案。由市科技創新委委托中介機構或組織專家對項目預算進行評審。其中,補助金額300萬以下的項目,以網絡評審方式組織預算評審,補助金額超過300萬(含300萬元)的項目按規定組織專家論證和預算評審。對經技術論證建議立項項目,市科技創新委根據預算評審結果核定項目后補助預算金額,納入財政預算項目庫。

  (三)項目實施完成并取得預期成果,按規定程序通過驗收后,市科技創新委按照立項備案的預算金額,會同市財政部門按照財政國庫管理制度有關規定支付至項目承擔單位。

  第三十三條 事后立項事后補助。事后立項事后補助是指項目承擔單位具備科技計劃專項目標要求的條件,經資料審核后給予相應補助的財政支持方式。具有明確標準的普惠制資助等科技政策應當采取事后立項事后補助。

  第三十四條 共享服務后補助是指對面向社會開展公共服務并取得績效的科技基礎條件平臺,視其平臺運行和提供共享服務數量質量給予相應補助。

  第三十五條 經核定的后補助資金(事前立項事后補助、事后立項事后補助、共享服務后補助項目)一次性撥付至項目承擔單位,由單位統籌安排使用,不再組織經費過程管理、財務驗收。

  第三十六條 后補助資金使用符合國家《關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》(財稅〔2011〕70號)有關條件的,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

第八章 績效評價與監督檢查

  第三十七條 除涉及保密要求不予公開外,管理相關信息,均應向社會公開,接受社會監督。

  第三十八條 項目經費管理建立承諾機制。項目承擔單位法定代表人、項目負責人在編報預算時應共同簽署承諾書,保證所提供信息的真實性,并對信息虛假導致的后果承擔責任。

  第三十九條 科技項目組織單位切實履行項目推薦審查、日常管理職責,建立推薦單位責任制及問責機制,保證申報材料的真實性。

  第四十條 項目經費管理建立信用管理機制。市科技創新委對項目組織單位、項目承擔單位、項目負責人、中介機構和評審專家在項目經費管理方面的信譽度進行評價和記錄。

  第四十一條 市科技創新委會同市財政部門對項目經費撥付和使用管理進行監督檢查,建立項目經費支出績效考評制度,每年對項目經費支出績效進行評估。評估和考評結果將作為項目承擔單位以后年度申報項目資格審查的重要依據。

  第四十二條 對于預算執行過程中,不按規定管理和使用項目經費、不及時編報決算、不按規定進行會計核算的項目承擔單位,市科技創新委對其進行通報批評,情節嚴重的可以終止項目。對于存在弄虛作假,截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為,市科技創新委可以取消有關單位或個人今后三年內申請市科技計劃項目的資格,并向社會公告,同時建議有關部門按《財政違法行為處罰處分條例》有關規定處理。

  第四十三條 市審計部門依法對項目經費使用情況實施審計,監督。

  第四十四條 市紀檢監察機關派駐機構對科技經費管理的關鍵崗位、重點環節廉政風險點建立健全規章制度,對項目經費全過程監督,針對審批等重點環節建立抽查制度。

第九章 附則

  第四十五條 本辦法自發布之日起實施,有效期五年。

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